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一、基本情況

中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)通服”）入選“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)以來(lái)，按照“五突破一加強(qiáng)”的改革方案要求，積極推進(jìn)“雙百行動(dòng)”全面落地，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制搞活機(jī)制，提高效率、增強(qiáng)活力，改革成效顯著。近三年來(lái)，中國(guó)通服集客收入復(fù)合增長(zhǎng)22.4%，占比從26%提升至40%。公司在2021年《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)中排名第87位，在“2021年中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”中名列第4位。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

中國(guó)通服作為大型國(guó)有企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市，盤(pán)活存續(xù)資產(chǎn)、壯大國(guó)有資產(chǎn)的典型企業(yè)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，通過(guò)雙百改革“更上一層樓”。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是健全完善“第一議題”制度。完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示批示長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合企業(yè)重點(diǎn)工作，修訂“落實(shí)黨中央重大決策部署工作臺(tái)賬”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是在公司章程中進(jìn)一步明確黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用。明確黨組織作為法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)組成的法律基礎(chǔ)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革中充分體現(xiàn)、貫穿始終。

三是制定黨委決定重大事項(xiàng)清單及黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。完善公司內(nèi)控體系，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。同時(shí)，部署各下屬公司結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理模式等實(shí)際，于2021年底制定相關(guān)清單，明確黨組織責(zé)任，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理各環(huán)節(jié)。

（二）健全法人治理結(jié)構(gòu)

一是統(tǒng)籌推進(jìn)章程修訂。修訂中國(guó)通服公司章程，將國(guó)企三年改革重點(diǎn)任務(wù)納入公司章程，在章程中明晰黨委的具體權(quán)責(zé)范圍，明確落實(shí)董事會(huì)職權(quán)相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)完善公司章程的修訂工作。

二是加快董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。制定《中國(guó)通服加快董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)工作方案》，結(jié)合股權(quán)多元化引戰(zhàn)進(jìn)程，一方面推進(jìn)優(yōu)化中國(guó)通服董事會(huì)組成，引入新戰(zhàn)投董事，加快業(yè)務(wù)協(xié)同；一方面完善董事會(huì)運(yùn)作相關(guān)制度，包括《董事會(huì)運(yùn)作管理辦法》《董事會(huì)議事規(guī)則》《經(jīng)理層議事規(guī)則》《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)審批事項(xiàng)清單》等，進(jìn)一步明確董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率；結(jié)合企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況，提交董事會(huì)審議“十四五”規(guī)劃、工資總額執(zhí)行情況、經(jīng)理層薪酬情況以及擔(dān)保、捐贈(zèng)等相關(guān)辦法， 確保董事會(huì)職權(quán)全面落實(shí)。同時(shí)，按照分類、分層原則推進(jìn)下屬各級(jí)企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建，中國(guó)通服下屬73家企業(yè)已建立董事會(huì)。同時(shí)，梳理構(gòu)建董事資源池，結(jié)合各級(jí)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要、行業(yè)特點(diǎn)等，科學(xué)合理搭配內(nèi)外部董事成員，全面實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。中國(guó)通服制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)審批事項(xiàng)清單待審稿，計(jì)劃年內(nèi)提交黨委會(huì)、董事會(huì)審議。同時(shí)，指導(dǎo)下屬各級(jí)企業(yè)制定相關(guān)清單，探索并加大對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的作用，結(jié)合加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，逐步理順企業(yè)的決策流程，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

（三）推進(jìn)股權(quán)多元化

中國(guó)通服結(jié)合面臨的困難和實(shí)際情況（股價(jià)長(zhǎng)期低于每股凈資產(chǎn)值），按照“兩步走”（先國(guó)資、后民資）計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)引戰(zhàn)工作。2021年6月，集團(tuán)公司與國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)信通）簽署股權(quán)合作的備忘錄及無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議；2021年9月15日，集團(tuán)公司與國(guó)網(wǎng)信通股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)方案獲得國(guó)資委批復(fù)，11月25日完成中證登登記。

（四）完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

一是推進(jìn)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整改。以“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題專項(xiàng)整改為抓手，明確總部、省、專業(yè)公司本部定位和部門(mén)職責(zé)，推進(jìn)中國(guó)通服總部及省級(jí)公司本部市場(chǎng)化改革，以進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，助力發(fā)展。截至目前，各省已按照要求加以落實(shí)并上報(bào)方案。

二是推進(jìn)落實(shí)經(jīng)理層任期制和契約化。指導(dǎo)各單位基于“十四五”規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等情況，合理制定任期指標(biāo)及考核指標(biāo)，規(guī)范有序開(kāi)展經(jīng)理層成員任期契約和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)協(xié)議的簽訂、管理和考核激勵(lì)等工作。

三是探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司職業(yè)經(jīng)理人管理辦法（暫行）的通知》（中國(guó)通服〔2021〕123號(hào)），探索推進(jìn)供應(yīng)鏈公司職業(yè)經(jīng)理人管理。截至2021年底，供應(yīng)鏈公司已完成3名職業(yè)經(jīng)理人的招聘工作。

（五）健全激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性

一是制定落實(shí)三項(xiàng)制度方案。成立中國(guó)通服三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于深化總部人力資源體制機(jī)制創(chuàng)新 推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的通知》（中國(guó)通服〔2021〕162號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)中國(guó)通服進(jìn)一步深化人力資源機(jī)制創(chuàng)新 推進(jìn)三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（中國(guó)通服〔2021〕129號(hào)）等文件，深化對(duì)總部干部人事、薪酬制度改革，指導(dǎo)各省制定本省三項(xiàng)制度改革行動(dòng)方案。

二是開(kāi)展股票增值權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。目前已獲得國(guó)資委審批進(jìn)入公示階段。

三是推進(jìn)科技型企業(yè)分紅。2020年申報(bào)的3家公司中，湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司業(yè)績(jī)考核符合標(biāo)準(zhǔn)，成功兌現(xiàn)171萬(wàn)元。2021年完成制定24家公司科技企業(yè)崗位分紅激勵(lì)方案，并推進(jìn)實(shí)施。

四是深入開(kāi)展劃小核算單元并推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以劃小作為落實(shí)專業(yè)公司機(jī)關(guān)化改革和三項(xiàng)制度改革的抓手，印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展劃小核算單元并推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（中國(guó)通服〔2021〕88號(hào)）、《關(guān)于明確全面開(kāi)展劃小核算單元并推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制業(yè)務(wù)需求管理流程工作的通知》（中國(guó)通服企信〔2021〕3號(hào)），通過(guò)劃小構(gòu)建與市場(chǎng)掛鉤的獨(dú)立核算規(guī)則，培養(yǎng)具有經(jīng)營(yíng)者意識(shí)的人才，實(shí)現(xiàn)全員參與經(jīng)營(yíng)，共享企業(yè)發(fā)展成果。

三、改革成效

中國(guó)通服按照“雙百行動(dòng)”改革要求，積極推進(jìn)綜合改革，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是按照“兩步走”計(jì)劃，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)與國(guó)網(wǎng)信通的股權(quán)互換。將集團(tuán)公司持有的2.4%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)信通，同時(shí)獲得國(guó)網(wǎng)信通4.77%的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)通服股權(quán)多元化，同時(shí)，中國(guó)通服與國(guó)網(wǎng)信通正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方推進(jìn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作。

二是健全公司治理機(jī)制。理順各個(gè)主體之間的定位，修訂公司章程，完成加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

三是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)“總部機(jī)關(guān)化”改革。落實(shí)經(jīng)理層任期制與契約化，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從業(yè)務(wù)板塊和區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，打破束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖。

四是在現(xiàn)有工資總額政策下，健全激勵(lì)約束機(jī)制。制定落實(shí)三項(xiàng)制度方案，開(kāi)展股票增值權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，推進(jìn)27家企業(yè)的科技型企業(yè)分紅，對(duì)核心員工及各類人才進(jìn)行激勵(lì)，充分激發(fā)員工活力。

五是在21家省公司的56家子分公司深入開(kāi)展劃小核算單元等工作。2021年底，共設(shè)立413個(gè)二級(jí)劃小單元和986個(gè)三級(jí)劃小單元。各級(jí)單位通過(guò)競(jìng)聘等方式共選拔136個(gè)二級(jí)小CEO和394位三級(jí)小CEO，占比分別為33%和40%。